“数字党建”赋能党建工作高质量发展——国家互联网应急中心“1+3+N”党建信息化模式的探索实践

为深入学习领会习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，国家计算机网络应急技术处理协调中心（以下简称国家互联网应急中心）紧扣基层党组织党建工作的时代特点和党员思想行为特征，积极探索信息化条件下开展党建工作的新载体新路数，建设运行了数字党建平台，形成“1+3+N”党建信息化建设模式，有效破解了党建工作中的难点、痛点，党建工作质量和水平得到全面提升。

一、主要动因

　　国家互联网应急中心成立于2002年9月，是国家级的网络安全应急机构。根据《深化党和国家机构改革方案》，国家互联网应急中心划归中央网信办管理，形成了国家中心、省级分中心、地市级应急保障中心垂直管理的三级组织架构，成为支撑国家和地方网信工作的重要技术力量。中央网信办是党的政治机关，作为网信战线的技术部门，国家互联网应急中心党建工作面临更高的标准、更严的要求。

　　转隶后国家互联网应急中心党委直接管理的基层党组织和党员干部大幅增加，特别是下属的各分中心与地方党委没有直接的管理关系，日常看不到、够不着，底数不清、情况不明、组织管理不力等问题突出；各分中心党委陆续成立后，组织管理的规范性不够，党建垂直管理面临诸多难点、痛点，党建主体责任落实容易弱化、虚化。因此，国家互联网应急中心党委积极通过信息化手段切实推进各级党组织的标准化、规范化建设，破解垂直管理带来的点多、面广、人员较为分散以及教育难、管理难、考核难、评价难等问题，实现对各级党组织的垂直管理、量化考核，并通过党组织、党员的行为轨迹，增强对各级党组织书记、党员干部的精准识别，形成“立体画像”，为发现、评价和培养干部人才、“知事识人”做辅助参考。

二、基本做法

　　习近平总书记明确指出，“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理。”国家互联网应急中心牢固树立政治机关意识，从提高党建质量着手，聚焦三级架构、垂直管理的组织特点，技术密集、急难险重的业务特点，人才集聚、干部年轻的队伍特点，充分发挥自身在网络与信息安全领域的技术优势，在广泛调研、明确需求的基础上，建设运行了数字党建平台，有效破解了党建工作中的难点、痛点：一是利用数字党建破解党建垂管难题。通过上线党务管理、党员发展、组织生活等模块，搭建可视化指挥平台，实现分中心基层党组织以及党员干部信息的数字化，摸清了党情底数。将下属党组织重要会议、党支部“三会一课”、党员干部谈心谈话、群团活动等全部纳入平台管理，实现“电子留痕”、全周期管理、全过程联动，对各级党组织运行情况进行实时态势感知和分析预警，有效破解了分中心党建工作看不见、摸不着的问题。

　　二是利用数字党建压实党建主体责任。制定明确的党建考核指标体系，将党建工作集中考核指标细化为7个一级指标、21个二级指标，54个评价要点，将日常考核指标细化为具体技术标准，全部配置到数字党建系统平台中，利用信息化手段自动抓取相关数据信息，作为对各级党组织和党员干部考核的重要依据。同时，利用数字党建平台进一步优化各级党组织管理架构，对书记、委员、干事等不同岗位决策合理赋权，明确职责要求，提高管理效率，利用信息化手段督促党建主体责任落实，并对落实情况进行全流程把控。

　　三是利用数字党建提升组织管理效率。通过党组织信息管理、党务工作管理和综合积分管理等功能建设，形成以积分制为核心、分层分级、一体化贯通的党建管理新模式，用科学的数据分析代替以往的直觉判断，实现对各级党组织的全面部署和高效管理。随着数字党建系统的有效运行，作为党建工作综合管理的基础性平台、大数据中心的作用逐步凸显，党建信息化对提高各级党组织的组织治理水平的赋能潜力得到进一步挖掘，实现以信息化促进标准化、以标准化促进规范化，各级党组织的标准化、规范化建设水平不断提升。

　　四是利用数字党建助力干部人才评价。为全方位评价党员干部，真正做到“知事识人”，在现有数据资源和决策研判等平台的基础上，国家互联网应急中心利用数字党建探索“数字党建+干部人事”功能，启动智慧组工子系统建设，打通干部数据、人事数据库、党员数据库以及多领域绩效评价数据，实现共建共享、互联互通。为各级党组织、领导班子和党员干部进行“立体画像”，形成“全息图”“全身像”，为全方位评价党员干部实绩、及时发现培养干部人才、科学开展选拔任用工作提供精准的数据支撑，助力各级党组织进一步提高识人辨人精准度和选人用人公信力。

　　经过近两年的逐步探索和实践，国家互联网应急中心数字党建平台日益成熟完善，初步形成了“1个平台、3个终端、N个场景”的“1+3+N”党建信息化建设模式：

　　1个平台，即国家互联网应急中心数字党建平台，是数字党建的主平台和党建大数据中心。该平台的系统包含党建宣传、党员教育、组织管理、党建服务、数据资源、决策研判、移动党务APP等七大功能，7x24小时不间断运行。相关系统通过大数据技术，实时采集汇聚中心各级党组织的党建工作数据资源，如党组织和党员信息、党务台账、党建课程、党建知识、党建政策资讯等，已汇集各类数据信息数十万条。同时搭建可视化指挥平台，利用党务管理、学习教育管理、考核管理等模块，进一步加强对各级党组织和党员干部的教育、管理和考核，为中心党委的党建工作提供实时、有效、精准的数据支撑和信息技术保障，实现本中心党建工作的数字化、标准化、流程化，达到可评价、可推广、可管理的目标。

　　3个终端，即办公OA终端、手机移动终端、楼宇多媒体终端。国家互联网应急中心数字党建平台通过办公OA终端，实现了党建工作数据接入办公内网，将党建管理与在线办公高效协同，党组织建设、党员教育管理的信息均在内网OA终端上运行，并通过了保密测评，确保各类数据信息安全。同时，通过手机移动终端，实现了网上党校、党建宣传、手机缴费、活动签到等功能，实现各级党组织党员干部全覆盖，并与办公OA终端进行数据同步，构建党组织和党员积分体系。此外，在各办公区楼宇、大厅设置28台多媒体终端，打造“党建屏”，实现宣传教育内容和服务信息的7x24小时轮播推送，推动形成“党建大课堂”的良好氛围。

　　N个场景，即通过“数字党建+”，发挥数字党建系统基础性平台的作用，有效赋能党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。如，“数字党建+党建空间”，通过建设网上党校、学习书院等多功能党建学习场所，实现线上定制课程、线下签到学习、系统积分考核的学习闭环，将学习教育和党建宣传融入碎片化空间，丰富了党建空间的内容效果。“数字党建+保密”，开设保密教育专题、组织保密在线测试，提升保密管理水平，组织在线保密知识测试数十期，增强了员工保密意识，更好地提升党管保密成效。“数字党建+干部管理”，通过数字党建系统积累的数十万条党建数据和党员信息，开展党员干部精准画像，为选人用人、考核激励等研判决策提供支撑，更好地做到“知事识人”。

三、成效反响

　　国家互联网应急中心数字党建平台从“建起来”到“用起来”“管起来”，实现了党务管理、资讯活动、学习考核、党群互动、干部人事等工作的全面信息化，破解了党建垂直管理等难点、痛点，极大地优化了党建工作流程，规范了党建工作机制，创新了党建工作形式，提高了党建工作效率，实现对各级党组织和党员干部的“精准管控”“有效考核”，既有助于防范“文山会海”等官僚主义和形式主义问题，也切实减轻了党务干部的工作负担，受到了广泛欢迎，取得了显著成效：一是党建宣传的“新阵地”，将党建工作从线下延伸到线上、实现线上线下结合，通过多种形式宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，丰富了党建宣传工作的内容和手段，增强了党建宣传的能力和水平，提升了广大党员干部的政治站位和政治修养，进一步强化了落实“两个维护”的能力和效果。二是学习交流的“新家园”，创造性地将数字党建系统接入到中心内网办公OA平台，各级党组织的党员干部在内网即可集中浏览学习各类信息，有效激发了党员干部的学习热情，变“要我学”为“我要学”，成为大家的“精神家园”。目前数字党建系统每日更新各类数据信息十余期，提供各类音视频教育资源上百种，党员干部日均浏览政策信息、学习党建知识、观看党课视频上万次。三是组织管理的“新抓手”，中心党建垂直管理的手段和效率更加强化，实现对各级党组织和党员干部的精准识别、远程异地管理，为全方位评价党员干部实绩、科学开展选拔任用工作提供决策支撑。数字党建系统既是“紧箍咒”“考核单”又是“流程表”“任务书”，各分中心党建工作有了抓手，抓党建的意识和能力显著增强，基层党组织标准化、规范化、科学化建设更加深入。四是党建业务融合“新载体”，在数字党建系统的助力下，中心党建和业务融合更加有力，广大党员干部党建能力和业务水平得到明显提升，特别是各级部门负责人抓党建促业务、抓业务强党建的意识不断增强，举措更加有力，党建业务“两张皮”以及党建虚化弱化等“灯下黑”问题得到有效治理。

　　国家互联网应急中心数字党建平台投入试运行以来，中心党建工作连续两年在中央网信办党建述职评议考核工作中被评为“好”。2019年6月23日，中心党委通过数字党建平台组织全体党员干部异地远程同时过“政治生日”、重温入党誓词，并组织了多场视频交流学习观摩活动，极大地增强了广大党员干部的荣誉感和凝聚力。中央网信办领导先后到中心调研数字党建平台建设、运行情况，并给予高度评价。面对新形势、新任务，国家互联网应急中心将继续强化网信部门技术优势，持续推动数字党建平台建设，进一步优化完善系统功能模块，充分发挥“党建+互联网”赋能作用，推动本单位党建工作高质量发展。

四、思考启示

　　习近平总书记指出，“提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。”对此，一是必须围绕党建强责任。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，坚持“书记抓、抓书记”，全面落实党建责任制，细化主体责任，明确职责任务，不断增强开展党建工作的使命感和责任感，推动各级党员干部明责、履责、尽责。二是必须着眼成效求创新。要深入研究党建工作特点和规律，积极推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。高度重视信息化对党建工作的促进作用，不断探索运用“互联网+”等新技术、新思维创新党建工作，以信息化手段不断加强党的建设。三是必须建强队伍谋发展。要持续加强党建工作人才队伍建设，不断加大技术资源投入和指导培训力度，培养更多符合新时代党建工作要求的高素质专业化人才，使党建工作在围绕中心、建设队伍、服务群众上发挥更大优势，与各部门各单位中心工作实现同频共振，推动党建和业务深度融合。

来源：旗帜网　作者 国家互联网应急中心